為了應(yīng)對信息技術(shù)時代在數(shù)據(jù)方面的發(fā)展和挑戰(zhàn)，近期美國和歐盟相繼出臺數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索未來的數(shù)據(jù)發(fā)展之路。2019年12月23日，美國白宮行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計(jì)劃》（以下簡稱《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》），以政府?dāng)?shù)據(jù)治理為主要視角，描述了聯(lián)邦政府未來10年的數(shù)據(jù)愿景和2020年需要采取的關(guān)鍵行動。2020年2月19日，歐盟委員會公布了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要視角，概述了歐盟委員會在數(shù)據(jù)方面的核心政策措施及未來5年的投資計(jì)劃，以助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 美國聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)
自2012年以來，美國極力推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域前沿核心技術(shù)的發(fā)展和科學(xué)工程領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造，致力于打造有活力的數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。在當(dāng)前數(shù)據(jù)成為國家治理重要工具的背景之下，美國政府對于數(shù)據(jù)的重視程度進(jìn)一步提升。《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》包含兩部分內(nèi)容，一是描述美國聯(lián)邦政府未來10年的戰(zhàn)略愿景，二是提出2020年的具體行動。
2.1 聯(lián)邦政府未來10年的數(shù)據(jù)愿景
2.1.1 核心目標(biāo)是將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源開發(fā)
此次的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》確立了一致的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，對于數(shù)據(jù)的聚焦點(diǎn)從“技術(shù)”轉(zhuǎn)移到“資產(chǎn)”。《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》指出，如果聯(lián)邦政府不能有效發(fā)揮其作為數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)使用者的角色，那么將難以履行服務(wù)公眾的角色。
2.1.2確立了政府機(jī)構(gòu)如何使用聯(lián)邦數(shù)據(jù)的長期框架
《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》由使命、原則、實(shí)踐三部分內(nèi)容構(gòu)成，并針對各項(xiàng)實(shí)踐提出具體行動，從多個層面打造有序、高效的數(shù)據(jù)治理文化。《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》計(jì)劃有望從根本上改變聯(lián)邦政府管理數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)的方式。
2.1.3從國家層面營造數(shù)據(jù)驅(qū)動的文化氛圍
《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》確立了40項(xiàng)數(shù)據(jù)管理的具體實(shí)踐，分為三個層面：第一，重視數(shù)據(jù)并促進(jìn)共享，如通過數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策、促進(jìn)各機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)流通等；第二，保護(hù)數(shù)據(jù)，如保護(hù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和安全性；第三，有效使用數(shù)據(jù)，如增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)訪問形式多樣化等。
《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》在整體框架之下逐年制定具體的行動計(jì)劃，包括具體的時間安排和責(zé)任機(jī)構(gòu)。其內(nèi)容既追求長期穩(wěn)定的數(shù)據(jù)治理目標(biāo)，也及時捕獲外部影響。每年的行動方案將充分適應(yīng)國家立法政策，承接之前的戰(zhàn)略舉措，也會考量新技術(shù)、新應(yīng)用和新需求的發(fā)展變化。
2.2 2020年20項(xiàng)具體行動為落實(shí)聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
《2020年行動計(jì)劃》分為3類行動方案：第一類是機(jī)構(gòu)行動，共6項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容由單一機(jī)構(gòu)完成，旨在改善各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的數(shù)據(jù)能力；第二類是團(tuán)體行動，共4項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容由若干個機(jī)構(gòu)圍繞同一主題協(xié)同執(zhí)行；第三類是共享行動，共10項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容由單一機(jī)構(gòu)或協(xié)會主導(dǎo)，利用跨機(jī)構(gòu)資源的行動，為政府范圍內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)治理的工具和指南。此20項(xiàng)具體行動將幫助美國政府更快、更一致地實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理體系。
3 歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略助力歐盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要命脈，是新產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)。為應(yīng)對未來發(fā)展，歐盟致力于平衡數(shù)據(jù)流動和廣泛使用，希望通過建立單一的數(shù)據(jù)市場，確保歐洲在未來的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)先地位。在此背景下提出的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》包含了以下主要內(nèi)容。
3.1 指出歐盟具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)條件
未來的大部分?jǐn)?shù)據(jù)將來自工業(yè)、專業(yè)應(yīng)用、公共利益領(lǐng)域和日常生活中的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，這些領(lǐng)域都是歐盟的強(qiáng)項(xiàng)。同時，歐盟也擁有高技術(shù)和高技能的勞動力，有潛力在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中取得成功。
3.2 對歐盟數(shù)據(jù)發(fā)展提出了明確的愿景目標(biāo)
《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，2030年歐洲將成為世界上最具吸引力、最安全、最具活力的數(shù)據(jù)敏捷型經(jīng)濟(jì)體。即在保持高度的隱私、安全和道德標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)利用的價值造福經(jīng)濟(jì)社會，并確保每個人能從數(shù)字紅利中受益。
自2014年以來，歐盟委員會已經(jīng)采取了一系列措施，如通過了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例框架》（FFD）、《網(wǎng)絡(luò)安全法案》（CSA）和《開放數(shù)據(jù)指令》（Open data Directive）等。此次的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》則是在這些立法和指南的基礎(chǔ)之上提出了更多的政策措施和投資戰(zhàn)略，以應(yīng)對當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，助力歐盟未來5年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.4 4項(xiàng)核心舉措推動戰(zhàn)略落地實(shí)施
《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》指出，歐盟將通過4項(xiàng)核心舉措來推動數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施落地。
（1）構(gòu)建歐盟內(nèi)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)獲取和利用的治理規(guī)則框架，通過出臺“開放數(shù)據(jù)指令”等一系列法律法規(guī)，克服歐盟長期存在的內(nèi)部市場分散化的問題。
（2）加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投資,增強(qiáng)歐洲在數(shù)據(jù)儲存、處理、利用和兼容方面的技術(shù)能力和設(shè)施建設(shè)，并不斷資助探索個人數(shù)據(jù)利用的最佳實(shí)踐路徑。
（3）尊重并強(qiáng)化公民數(shù)據(jù)權(quán)利，加強(qiáng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才建設(shè)，扶持中小企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力。
（4）構(gòu)建核心行業(yè)和公共利益領(lǐng)域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間，減輕特定行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)利用行為對整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和公民基本權(quán)利產(chǎn)生的影響，助力上述三項(xiàng)舉措的更快落地。
4 對我國的啟示和建議
美歐的兩部戰(zhàn)略中都提到，全球各國均在迅速革新技術(shù)，爭取在國家安全和國際競爭中的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。美國數(shù)據(jù)空間的組織由私營部門負(fù)責(zé)，具有可觀的集中效應(yīng)。歐盟在個人數(shù)據(jù)保護(hù)問題上率先邁進(jìn)，但各成員國之間的碎片化問題仍待解決。中國則將政府監(jiān)管與大型科技公司對海量數(shù)據(jù)的強(qiáng)大控制權(quán)結(jié)合在一起，然而歐盟的報(bào)告中卻詬病中國的個人得不到足夠的安全保障。結(jié)合美歐兩部戰(zhàn)略中的分析，建議我國從以下幾方面入手，加速突破創(chuàng)新。
4.1 保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢
美國多年來以政府引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，多方共同參與推進(jìn)，完全市場化競爭的發(fā)展模式，在數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域始終走在世界的前端。而歐盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展則不盡如人意。在供應(yīng)方面，本土云提供商市場份額很小，這使得歐盟高度依賴外部提供商，容易受到外部數(shù)據(jù)威脅。在需求方面，歐洲的云使用率普遍較低，特別是公共部門，容易影響數(shù)字公共服務(wù)的效率。對比之下，我國無論從云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云使用率還是公共部門上云率，總體上都超過了歐盟。這為我國后續(xù)大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)把握在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的優(yōu)勢，推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)在關(guān)鍵領(lǐng)域的競爭力。
4.2 加大數(shù)據(jù)開放，建立公共利益數(shù)據(jù)優(yōu)先訪問機(jī)制
美國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》指出，要在標(biāo)準(zhǔn)、工具、倫理框架等多層面促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，將通過敦促機(jī)構(gòu)確定優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)集等行動營造數(shù)據(jù)驅(qū)動的文化氛圍。《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中也提到，對于用于改善公共服務(wù)、應(yīng)對環(huán)境惡化和氣候變化的公共利益數(shù)據(jù)，歐盟要建立優(yōu)先訪問機(jī)制，確保可被研究人員、公共機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)利用。這對于我國也很有借鑒意義。我國的數(shù)據(jù)開放整體情況并不理想，大量有價值的公共數(shù)據(jù)仍沒有得到利用。因此，可以率先選擇一些與公共利益相關(guān)度高的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)優(yōu)先訪問和有序開放的機(jī)制。
4.3 實(shí)行人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)
美國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》重視對政府雇員數(shù)據(jù)能力培養(yǎng)，要求員工應(yīng)當(dāng)充分了解數(shù)據(jù)安全實(shí)踐，掌握并不斷提高數(shù)據(jù)技能。《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》認(rèn)為，歐盟目前緊缺的數(shù)據(jù)人才制約了歐盟的發(fā)展，提出到2025年，要將數(shù)據(jù)專業(yè)人才的數(shù)量從2018年的570萬人提升到1090萬人，將掌握數(shù)據(jù)基本使用技能的歐洲公民比例從2018年的57%提升到65%。我國一直也在強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)人才的培育，但數(shù)據(jù)人才的缺口一直很大。對此，應(yīng)有計(jì)劃地設(shè)立專門項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，特別是跨學(xué)科數(shù)據(jù)知識的培養(yǎng)。
4.4 關(guān)注數(shù)據(jù)安全，注重個人數(shù)據(jù)利用與保護(hù)
數(shù)據(jù)保護(hù)是美國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》40項(xiàng)具體實(shí)踐中的重要層面之一，強(qiáng)調(diào)采取合理的數(shù)據(jù)安全措施，保護(hù)個人隱私。《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》也對于個人數(shù)據(jù)安全保護(hù)和數(shù)據(jù)權(quán)利行使方面進(jìn)行了大量介紹。
一是授權(quán)個人使用其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步支持個人在使用其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)方面行使其權(quán)利。
二是考慮制定個人數(shù)據(jù)應(yīng)用程序提供商或個人數(shù)據(jù)空間提供商等新型數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)則，確保他們發(fā)揮中立經(jīng)紀(jì)人的作用。
我國也正在探索數(shù)據(jù)流通使用與數(shù)據(jù)安全的平衡之道。是否可以考慮在一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)立一些數(shù)據(jù)中介商，如何在確保個人授權(quán)的前提下發(fā)揮個人多源數(shù)據(jù)的利用能力，都是值得進(jìn)一步研究的。
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