中國科協高端科技創新智庫體系初步形成
發布時間：2021-06-18 16:38:56
中國科協組織建設高水平科技創新智庫具有覆蓋面廣的網絡優勢、服務廣大科技工作者的群眾性優勢、跨學科跨領域的學科和人才優勢，但目前科協在智庫建設方面還存在著發展進度滯后、投入相對不足、成果質量不高、運營機制不靈活以及智庫影響力不高等問題。
中國科協組織建設高水平科技創新智庫具有覆蓋面廣的網絡優勢、服務廣大科技工作者的群眾性優勢、跨學科跨領域的學科和人才優勢，但目前科協在智庫建設方面還存在著發展進度滯后、投入相對不足、成果質量不高、運營機制不靈活以及智庫影響力不高等問題。
本文通過分析5年來中國科協建設高端科技創新智庫取得的成效和面臨的問題，提出了中國科協建設高端科技創新智庫的建議。
智庫是以影響公共政策為宗旨的政策研究機構，通過公開發表研究成果或其他與政策制定者有效溝通的方式來影響政策制定。
從職能上看，科技創新智庫是以科技戰略政策科學研究為主要職能，以科技戰略政策決策咨詢為主要功能的專業政策研究和咨詢機構，并且具有研究領域跨界化、研究技術體系化、組織模式網絡化的發展趨勢。
中國科協高端科技創新智庫建設成效顯著
初步形成高端科技創新智庫格局
2015年8月，中國科協成立創新戰略研究院，5年來，中國科協充分發揮全國學會、地方科協“一體兩翼”的作用，推進科技創新智庫格局外圍體系建設，初步形成跨學科、跨單位、跨區域、網絡化的中國科協高端科技創新智庫格局：推動成立學會聯合體，依托部分學會和學會聯合體成立專業研究所；與地方科協共同建立創新戰略研究院分院；中國科協與高校共建研究院（中心），打造科協+高校智庫平臺；積極通過科技工作者狀況調查站點組織開展科技工作者狀況調查；開展國際交流合作，拓展國際朋友圈。
加強人才隊伍建設，優化人才隊伍結構
人才是智庫的核心競爭力，中國科協科技創新智庫體系一方面多渠道引進吸納人才參與科技創新智庫建設，另一方面通過創新崗位管理方式等方式不斷優化現有人才隊伍結構。
在人才隊伍建設上，招聘相關專業研究領域內優秀的畢業生壯大人才隊伍；聘請專業研究領域的知名專家學者和具有政府決策部門工作經驗的高水平人才擔任客座研究員，參與重大項目研究和指導；調動地方分院、專業研究所、共建研究院（中心）研究力量，加強智庫網絡體系人才隊伍建設。
在人才隊伍結構優化上，建立以研究人員和輔助人員相結合的研究隊伍；建立以崗位管理為基礎的全員聘用制度。
提升科研管理效率，推進績效考評改革
決策咨詢研究工作是智庫建設發展的核心和關鍵環節，創新戰略研究院建立以學術委員會為主體的同行評議機制，制定創新戰略研究院3年發展規劃；推進科研經費管理制度改革，加強科研項目管理；推進知識價值為導向的薪酬體系建設。
推出一系列有影響力的智庫品牌
中國科協發揮開放型、樞紐型、平臺型的體系優勢，以高水平科技創新智庫建設為引領，扎實推進智庫體系建設，目前已形成以第三方評估為特色優勢，推出了《中國科技人力資源發展研究報告》等品牌系列研究報告，舉辦了中國科技智庫論壇、中國科學文化論壇、創新50人論壇等具有廣泛影響力的學術論壇，建立了以科技工作者為對象的固定調查系統，搭建了《今日科苑》《科學文化（英文）》等期刊平臺。
積極開展國際化學術交流
國際影響力是衡量智庫影響力的重要指標之一，以創新戰略研究院為小核心的中國科協智庫體系，通過人員培訓、學術交流、共同舉辦學術論壇等方式與國外多所機構在相關研究領域建立了良好的合作關系，打通學術交流新渠道，為發揮中國科協在國際上的影響力起到了積極作用。
中國科協高端科技創新智庫面臨的主要問題與挑戰
使命定位有待進一步明確
《中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見》明確提出，聚焦科技領域，堅持問題導向，積極參與并推動完善國家科技決策咨詢制度建設，著力打造具有中國特色的科技社團決策咨詢品牌，力爭到“十三五”末期，把中國科協建成特色鮮明、國內一流、國際知名的中國特色高端科技智庫，在國家科技創新戰略和重大決策中發揮有力支撐，在國際科技創新領域中擁有較大話語權。
《中國科協高水平科技創新智庫建設“十三五”規劃》指出，到2020年，建成創新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高水平科技創新智庫，為國家科技創新戰略和體制改革提供決策支撐，成為集中科技界智慧、反映科技界情況的重要渠道和第三方評估的重要力量。
中國科協高端科技創新智庫的發展目標相對清晰，但基本都屬于階段性目標，不屬于戰略性目標，使命定位有待進一步明確。
受體制機制束縛，智庫運行模式有待改革
運行模式是指組織機構的運行機制和方式，包括從科研活動所需要的各種資源投入到科研成果產出的整個過程。
總體上看，創新戰略研究院在管理體制上仍是接受主管部門對公益一類事業單位的管理，按照公益一類事業單位的運行機制來運轉，創新改革運行機制的推進步伐較為緩慢，有效開展試點實施的工作時間較短，部分工作還沒有充分開展試點。
創新戰略研究院作為智庫型科研院所的身份并不明朗，管理方式與科研院所的工作方式不夠匹配。
智庫影響力有待進一步提升
中國絕大多數科技智庫都是以科研立項的形式開展研究，最終成果形式主要是科研課題的結題報告。
一方面，課題報告主要是學術話語體系，與政府決策咨詢的政策話語體系存在一定差別，直接影響了作為科技智庫成果的可讀性和傳播性，產生的社會影響力較弱。
另一方面，一些科技智庫將科研成果通過“專門報告”或“內部報告”的形式報給黨和政府有關決策部門，通常需要經過層層報審，時效性受到影響，渠道相對單一，影響力有限。
中國科協高端科技創新智庫發展的政策建議
突出科協特色，明確中國科協高端科技創新智庫的使命定位
中國科協建設高端科技創新智庫應突出科協特色，依靠科技工作者，研究科技工作者，服務科技工作者，代表科技界發出聲音，服務黨和政府的科學決策。
進一步明確中國科協高端科技創新智庫的使命定位，建設科技特點突出，科協特色鮮明，資源共建共享的跨學科、跨單位、跨區域、網絡化的科協系統科技創新智庫格局。
加強前沿議題設置能力建設，提高智庫研究的預測性和前瞻性
具有全球視野，對國際科技發展前沿和趨勢進行長期跟蹤，具有較強的綜合研判和戰略謀劃能力。
加強與決策部門的溝通，了解決策部門的需求，對于國內外經濟社會發展問題有著準確的評估預測，具有超前的議題設置能力；服務黨和政府決策。
開展科技工作者狀況研究，密切關注和了解科技工作者，設置與科技工作者相關的研究議題，反映科技工作者的意見和訴求。
加強科學管理，建立現代科技創新智庫運行機制
繼續推動“三權”試點改革。強化科研人員在科研工作中的主體地位，推動“三權”試點改革單位按照“三權”管理，促使各主管部門能夠充分保障試點單位以科研院所身份開展研究工作并申請相應政策和經費支持，建立現代科技創新智庫治理體系。
積極推動人事管理制度改革，鼓勵實施以智庫人才為本的經費使用、成果評價、人事考核、評聘等管理制度，將人才的自主權賦予科技創新智庫。
努力爭取改革收入分配方式，完善激勵機制。爭取通過加大績效工資分配激勵力度等措施，提升智庫研究人員的收入。對承擔企業及其他機構委托的競爭性課題，構建有利于智庫成果產出的激勵體系。
加強人才隊伍建設，提升科技創新智庫的核心競爭力
從科技創新智庫的人才結構上來說，需要高端人才、復合型人才、公共政策研究人才3種人才。科協系統科技創新智庫要加強內部培養，既通過博士后流動站培養后備人才，也在完成重大任務中鍛煉人才；招聘引進外部優秀人才，打破唯學歷、唯職稱、唯專業等條框限制，實現人才隊伍的多元化；加強與決策部門的聯系溝通，鼓勵智庫研究機構和政府部門工作人員的交流互動。
發揮民間科技外交主渠道作用，參與全球科技治理
對外民間科技交流合作是中國科協系統的主要職能之一。長期以來，中國科協積極組織開展民間科技外交活動：開展學術交流活動，積極構建以我為主的國際學術交流平臺；積極培養推送國際科技組織人才，提升在全球科技治理中的國際話語權；弘揚科學精神，傳播科學文化，參與構建符合科研規律的科技管理體制。
充分發揮科協系統的組織優勢，提高科技創新智庫的成果質量和影響力
充分發揮科協組織發揮科協組織“一體兩翼”的優勢，積極發揮好全國學會的學科人才優勢和地方科協的組織網絡優勢，集聚跨學科、跨部門、多元化的決策咨詢資源，構建覆蓋各類創新主體的網絡型科技創新智庫結構。
一是要創新研究方法，提升科技創新智庫決策咨詢水平；二是要研究制定研究成果質量標準，構建質量管理機制，提升科技創新智庫成果質量；三是要加強輿論引導，拓展成果報送渠道，提升科技創新智庫的影響力。
作者簡介：夏婷，中國科協創新戰略研究院，副研究員，研究方向為科技組織、科技政策。
來源：科技導報
